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李宪生同志在全省民主评议政风行风工作电视电话动员会上的讲话
发布时间:2010-03-01  作者:黄四爽  浏览次数:209
同志们:
  这次全省民主评议政风行风工作电视电话动员会的任务是:深入贯彻落实党的十七大、十七届中央纪委二次全会精神和全国、全省纠风工作会议精神,安排部署2008年全省民主评议政风行风工作。会前,省委办公厅、省政府办公厅转发了《省纠正行业不正之风领导小组办公室关于2008年全省民主评议政风行风工作的实施意见》。这个实施意见是经清泉、鸿忠、杨松、先耀、明波等领导同志分别审核批准的;先耀同志又出席的今天动员大会,充分表明省委、省政府对民主评议政风行风工作的高度重视。各地各部门要根据这个实施方案,结合各自实际,认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。

  一、统一思想,深化认识,进一步增强开展民主评议政风行风工作的责任感、紧迫感
  过去五年,我们采取“省市县三级联动、条块结合、面向社会、群众参与、评议系统、覆盖行业、整体推进”的方式,分期分批对省政府具有行政执法、经济管理、市场调节职能的36个部门及其系统,5个与人民群众联系密切的通信公司,供水、供电、供油、供气4个公共服务行业的政风行风建设情况进行了民主评议,取得了良好效果。突出体现在四个方面:一是通过大力推行政务公开、改革行政审批制度、实行“首问负责制、限时办结制和一次性告知制”等制度,促进了政府职能转变,提高了办事效率;二是通过规范行政程序、强化行政责任、实行责任追究等制度以及长效机制建设,促进了政府规范运行和依法行政;三是通过听取意见、民主评议、自查自纠,促进了机关作风建设;四是通过收集意见和整改,解决了一大批群众反映强烈的问题。据统计,五年来,全省通过政风行风评议纠正和解决执法不公、吃拿卡要、刁难群众、承诺失信、与民争利和“三难”、“三乱”等问题15000多个;社会各界通过各种方式参加行评的人数达480余万人次。通过评议,化解了一批矛盾,维护了人民群众的合法权益,增强了被评部门和行业立党为公、执政为民的服务意识,推进了政府的廉洁高效,“有限政府、无限服务”的理念形成广泛共识,“有权必有责、用权受监督”的观念更加牢固,求真务实、真抓实干的精神得到大力弘扬。对取得的这些成绩和成效,应该给予充分肯定。
  同时,我们也要清醒地看到,同中央和省委的要求相比,同基层和人民群众对我们工作的期待相比,在政风行风建设上还存在着一些不容忽视的问题,亟待我们进一步加强和改进工作。党的十七大明确提出要“健全民主评议制度”;十七届中央纪委二次全会要求“深入开展民主评议政风行风活动”;全国、全省纠风工作会议都对民主评议政风行风工作进行了安排部署。各地各部门一定要把思想认识统一到十七大精神上来,统一到省委、省政府的重大决策上来,统一到本系统关于民主评议政风行风的工作部署上来,切实加强政风行风建设,为全省改革发展稳定创造一个更好的环境。
  (一)开展民主评议政风行风工作,是落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的客观要求。目前,我省正处于加快实现振兴崛起的关键时期,影响发展的体制机制障碍依然存在,长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变,特别是发展面临着巨大的资源环境压力。要解决好这些深层次的体制机制和结构性矛盾,破解发展难题,加快发展方式转变,这就要求我们必须在科学发展观的指导下,不断提高贯彻落实科学发展观的能力,努力在把握发展的规律性,提高发展的主动性,增强发展的创造性上取得突破。科学发展观,既来源于实践,也服务于群众。看一个部门和一个系统是不是真正拥护、真正落实科学发展观,要靠实践来检验,要靠群众来评价,更要靠良好的政风行风来保证。只有各级政府各部门和各级干部不断解放思想,改进作风,不断提高服务于基层和群众的水平,才能把科学发展观贯穿于各项工作中,把又好又快发展的要求落实到具体的行动上。也只有这样,我们才能够抓住促进中部地区崛起和武汉城市圈“两型”社会建设的历史机遇,在实现湖北振兴崛起的征途上争取新的作为、展示新的形象,探索和走出一条既符合经济社会发展一般规律,又切合湖北发展实际、具有湖北特色的科学发展、和谐发展、可持续发展的路子。
  (二)开展民主评议政风行风工作,是构建社会主义和谐社会的现实需要。当前,全省经济社会步入良性发展轨道,人民群众得到的实惠越来越多,全省经济社会总的形势是好的。但同时也要看到,当前也是各种社会矛盾的集中暴露期,影响社会和谐稳定的矛盾还不少。特别是在关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入分配、教育医疗等方面,我们的工作离群众的要求还有一定的距离,存在的问题还不少,由此引发的上访甚至群体性事件呈上升趋势。这些矛盾的产生,并不是我们的指导思想和大政方针出了什么问题,很大程度上是一些地方和单位在具体执行和落实过程中,由于考虑不周、作风不实、态度不好、方法不当等原因造成的。如何在推进改革发展稳定的各项工作中贯彻构建和谐社会的要求,既是一个全新的重大课题,也是对政风行风建设提出的新要求。我们要通过民主评议政风行风活动,进一步增强大局意识、服务意识、责任意识,统筹兼顾好各方面的利益关系,着力化解各类社会矛盾,为构建社会主义和谐社会奠定良好基础。
  (三)开展民主评议政风行风工作,是正确履行职责,密切党和群众血肉联系的有效途径。一个部门的职权,一个国家公务人员的职权,是人民赋予的,只能用来为人民谋福利,决不能以权谋私,更不能用来刁难人民群众。但从前些年民主评议政风行风工作和这次政府执行力大讨论、文明执法教育活动中群众反映的情况看,一些政府及其部门职能转变还没有到位,仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事;一些政府部门权责脱节、有权无责,有的部门之间职责不清、推诿扯皮,执行力、公信力不强,管理水平、服务质量不高;一些部门“权力利益化”的问题仍然存在;有的工作脱离实际、脱离群众,随意决策,存在一定程度的主观主义、形式主义、官僚主义;有的讲排场、比阔气,奢侈浪费;有些地方片面追求经济增长速度,忽视社会全面发展;有的部门执法不公、与民争利,甚至存在损害人民群众切身利益的问题,更有少数政府工作人员违法违规,滥用权力,失信于民,等等。这些问题,影响了党和政府的形象,损害了党和群众的关系。我们要充分认识上述问题的危害性,自觉地适应在民主监督的环境下开展工作,更加积极地投身到民主评议政风行风的活动中来,从领导机关到基层单位,从领导干部到职工群众,都要进一步提高对政风行风建设重要性的认识,始终保持一种好的作风,一个好的精神状态,牢固树立执法为民、服务社会的理念,坚持关注民生,顺乎民心,反映民意,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,坚决纠正损害群众利益、不作为、乱作为等不正之风,坚决纠正服务不诚信、管理不文明、执法不规范、效率不高等不良倾向,切实把民主评议政风行风工作抓紧抓好,抓出新成效。

  二、明确要求,规范操作,扎实开展民主评议政风行风工作
  今年是省政府换届后的第一年。今年民主评议政风行风工作的总体要求是:全面贯彻落实科学发展观,把民主评议活动统一到科学执政、民主执政、依法执政的理念上来,坚持“标本兼治、纠建并举”的方针,通过社会的参与和评议,认认真真搞评议,扎扎实实抓整改,着力解决损害群众利益的突出问题,整治、预防部门和行业的不正之风,改善发展环境,把全省的政风行风建设推向一个新水平,促进法治型政府、服务型政府、责任型政府、廉洁型政府、效能型政府建设,为把湖北建设成促进中部地区崛起重要战略支点提供坚强保证。就当前来讲,要重点抓好五个方面的工作:
  (一)要制定实施方案,统筹安排部署。制定一个好的评议方案,是抓好政风行风评议工作的前提和基础。各地各部门要依据《2008年全省民主评议政风行风工作的实施意见》,结合本行业的特点和政风行风建设的不同要求,制定具体详细的实施方案,确定评议内容和标准,有针对性地采取相应措施。对预计可能出现的问题,要早做准备,研究制定相应的对策。要把评议工作与中心工作、业务工作紧密结合起来,做到中心工作与评议工作“两不误,两促进”。要通过这次政风行风评议,认真改进工作作风,创新工作机制,完善各项制度,进一步树立依法行政、勤政务实、廉洁高效的新形象。
  (二)要搞好宣传动员,营造良好氛围。搞好宣传发动是抓好政风行风评议的一项重要工作。各部门要层层召开动员大会,动员广大干部职工积极参与评议工作。要充分利用电视、报纸、网络等媒体和板报、标语、宣传页、政务公开栏等多种方式,宣传民主评议政风行风的内容、步骤、方法和目标,宣传工作职能,宣传先进集体、先进个人的事迹,宣传民主评议政风行风工作的举措,向社会表达接受监督、听取意见的诚意,发动本部门全体干部职工,积极投身于评议活动,努力形成“人人参加学习,人人提高认识,人人参与评议”的氛围,增进社会各界和人民群众对本部门工作的支持、理解和信任。
  (三)要突出工作重点,深入查找问题。找准存在问题和不足是政风行风评议工作的重要环节。各被评部门要对照评议内容,坚持开门纳谏,采取召开座谈会、问卷调查、走访服务对象、设立政风行风评议专题网站、征求意见信箱、电子信箱等形式,广泛听取人大代表、政协委员、管理服务对象等社会各界的意见和建议。要认真梳理社会各界反映和自查出来的问题,找准本部门单位政风行风存在的问题和不足。要边查边改,做到什么问题突出,就重点评议什么问题,什么问题群众反映强烈,就重点解决什么问题。
  (四)要严格规范操作,确保客观公正。规范的程序是确保民主评议工作顺利实施、评议结果客观公正的前提。省纠风办在认真调查研究,征求社会各界意见的基础上,制定了《湖北省2008年民主评议政风行风评分细则》。省直部门民主评议政风行风活动实行百分制考核,全省统一,分级考核,分别记分,其中第三方评估60分、集中评议20分、市州评议20分。综合评议结果分“优秀”、“合格”、“不合格”三个档次。今年评价体系有别往年的最大不同,就是加大了第三方评估的权重。第三方评估主要包括问卷调查、随机抽访、“上线”测评等。各级纠风办要会同本级统计部门,认真组织好群众满意度调查,科学设置群众满意度调查方案,规范程序,阳光操作,主动接受人民群众对群众满意度调查操作程序的监督,确保群众满意度调查结果客观、真实、公正,使评议结果准确反映各部门政风行风建设的真实水平。
  (五)要着力抓好整改,建立长效机制。衡量民主评议政风行风的实效,最终要看群众、企业、基层反映的突出问题是否真正得到解决。各部门各单位要把落实整改措施、解决突出问题贯穿于评议工作的始终。一是要端正整改态度。要按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求,本着“有则改之、无则加勉,举一反三、改进工作”的态度,对群众、基层、企业反映的问题认真梳理,逐条整改,力求以实实在在的整改效果取信于民。二是要认真制定整改方案。对自查自纠、群众反映和评议组检查评议出来的问题,各部门要结合自身实际,制定整改方案,作出统筹安排,做到长短结合、标本兼治。三是要强化措施落实整改。要讲究和创新整改的方法。对评议中群众反映出来的问题,要明确整改事项,防止泛泛而谈;明确整改方式,防止不求长效;明确整改标准,防止蒙混过关;明确整改时限,防止拖延不办;明确整改责任,防止推诿扯皮。要把严重损害群众切身利益的问题作为整改的重点,负责地将核实处理情况书面或当面告知反映者,做到事事有回声、件件有着落。要注重整改的实效。对于那些有条件解决的要尽快解决,决不能推诿;对一些深层次的问题,整改一时难以到位的,要明确责任部门和责任人,限期整改;对分步整改的问题要加大力度,加快解决。要加强对整改措施落实情况的检查。建立健全整改督查制度、责任追究制度,对有错不纠、整改不到位的,要追究相关人员责任。对群众举报投诉案件,要认真进行查处。要通过严肃查处损害群众切身利益的案件,真正让人民群众得到实惠,让违法违纪人员受到应有处理,让更多的同志受到教育,让制度和监督的缺失得到弥补。四要注重长效机制建设。要把整改与完善制度结合起来,研究如何实现民主评议从解决个别问题上升到对政风行风建设规律性的认识,逐步建立健全政风行风建设的长效机制。

  三、加强领导,明确责任,确保民主评议政风行风工作取得实效
  (一)要切实加强领导。今年的民主评议政风行风工作涉及面广,层次多,任务重,要求高,能否顺利开展、取得实效,关键在领导。各地各部门要坚持党委统一领导、班子成员分工负责、纪检监察机构组织协调、部门各负其责的领导体制和工作机制。要把民主评议政风行风工作摆在更加突出的位置,纳入重要议事日程,主要领导负总责,亲自抓,协调解决工作中出现的重大问题;分管领导投放主要精力具体抓,要在督促检查,务求实效上下功夫;班子其他成员要按照工作责任制的要求,抓好分管部门和行业的工作,树立工作一盘棋观念,既明确分工,又密切配合,做到齐抓共管,合力推进。继续坚持统一组织,分级实施,条块结合,上下联动的工作机制,共同把民主评议政风行风工作推向深入。
  (二)要认真落实责任制。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,实行分级负责,真正把这次民主评议工作的各项任务及相应责任落实到具体单位、岗位和人员,并考核到人,做到事有专管之人、人有专司之责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。这次民主评议,既评省级主管部门,又评市县部门和单位。各省级主管部门要切实负起责任,既要主动接受对自身的评议,又要对全省系统加强指导和检查督促,积极组织本系统参加当地的评议活动。要通过日常检查、专项检查、明查暗访等方式对工作落实情况实施监督检查,及时发现和解决评议出的问题,对工作迟缓、问题突出的要进行通报批评并限期整改。各级纠风办要在党委、政府的统一领导下,加强组织协调和督促检查,把握评议工作进展,指导、解决工作中遇到的问题,积极配合做好行评工作。
  (三)要严肃评议纪律。为使这次民主评议政风行风工作取得扎实成效,省纠风办制定了严格的纪律规定。各地各部门要严格遵守评议纪律,以好的作风搞好民主评议政风行风工作。对违反规定的人员,要予以通报批评,情节严重的,给予党纪政纪处分,并依据有关规定追究相关责任人的责任;被评单位违反规定的,直接列为年度评议不合格单位。
  (四)要正确对待评议结果。这次民主评议政风行风,要看结果,但更要看过程、看基础性工作。希望大家能够正确对待评议意见,正确对待评议结果,正确对待排名次序,把民主评议作为推动工作的动力,切实把工作重点放在谋大事、想全局、抓落实上来,放在多为人民群众办实事、办好事、解难事上来,以优良的工作作风、过硬的工作本领、出色的工作业绩,让党和政府放心,让人民群众满意。
  同志们,开展民主评议政风行风工作,涉及面广,任务艰巨,责任重大,使命光荣,省委、省政府和全省广大人民群众寄予了殷切期望。希望大家把这次政风行风评议与执行力大讨论活动结合起来,与文明执法教育活动结合起来,与落实当前发展改革稳定的各项任务结合起来,通过评议,认真解决群众反映的突出问题,进一步密切党和政府与人民群众的血肉联系,树立部门的良好形象,更好地发挥部门职能作用,为促进全省经济社会又好又快发展,建设和谐湖北,把湖北建设成为促进中部地区崛起的重要战略支点做出积极的贡献!